【编辑笔记】

如果体育运动很强大，中国将会很强大。如果该国繁荣，体育运动将会繁荣。

为了促进上海的体育产业，发展体育运动并增强公民的身体健康并增强了城市软实力，上海制定了“上海体育发展法规”。

“上海体育发展法规”是上海体育领域的第一个全面和基本的本地法规。它的颁布和实施对上海体育产业的发展产生了深远的影响，并且具有里程碑意义。

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刚刚被追捕的2023年是对中国健身行业的混合感。

中国的健身行业从来没有能够摆脱“报告继续增长，服务声誉下降，质量不均匀的教练”的信任危机……如何破坏僵局从健身行业的内部讨论变成了整个国家关注的社会话题。

从2024年1月1日开始，将正式实施《上海体育发展法规》（以下称为法规），包括第62、63和67条提出的许多监管措施，这将澄清，如果这些经营者通过预先提供的服务和数量进行偿还，则这些措施的运营量将与预先筹集的服务，并将其兑现，并将其兑现，并将其用于筹集数量，并将数量兑现，并将数量汇总为计算，并进行数量的批准，并将数量汇总为计算。这座城市。

这是中国第一次，除商业部门以外的行业当局提出了针对法规预付业务活动的监管措施，这对于促进健身行业的转型和健康发展也是上海体育的良好处方。

健身预付卡的退款和补偿已成为消费者的主要投诉之一。

健身行业的预付费监督是重中之重

“我从2001年开始研究“ Haibo Hotline”计划。我已经这样做了23年。关于该计划中的健身卡预付款的投诉逐年增加，涉及的金额令人惊讶。普通公民将购买体育馆中100万元的消费卡。”

作为上海广播电视台的首席主持人，并于去年成为上海人民代表大会代表，Haibo在广播节目上遇到的最常见的投诉和争议类型是退款和预付卡的赔偿。

Haibo认为，Haibo Hotline的健身行业的预付卡退款纠纷的投诉实际上只是整个中国健身行业当前情况的缩影。

根据上海单用药预付卡协会的“ 12345”公民服务热线的统计数据，投诉总数分别为5998、15,690、18,028、16,049和19,525，从2018年到2022年。

2023年，截至11月30日，此类投诉的数量达到39,225，比前两年的投诉总和多了4,000。

一方面，关于健身预付费的投诉和争议的数量迅速增长，另一方面，国家健身行业面临的多重挑战，使健身房仍在下降，关闭率增加，净增加率为负。

根据“中国健身行业数据报告”的权威数据，2022年，中国主要城市的健身俱乐部的关闭率为13.3％，最终的商店数量净增加率为-10.34％； 2022年主流城市的健身工作室的关闭率为16.01％，净增加率为-12.48％。

作为中国健身行业的领先发展，上海也正在进行调整 - 几年后，健身俱乐部的总数从1,345降至941位低于四位数；健身制片厂也已从3,677降至2,507。

从冷却期到法规

“实际上，当我是该地区CPPCC的成员时，我写了这一建议。这次我来到了市政级别，并有更好的机会，所以我再次写了这一建议。”

海博告诉报纸记者，健身行业，教育和培训和美容院现在是预付卡纠纷中三个主要灾难区之一。 “尤其是在健身房关闭之后，此类问题和投诉的数量急剧增加。”

去年上海两次会议期间，海波共同提出的提案，例如“进一步改善了单用途卡申请系统，确定了付费前的限制，并引入了18个NPC代表的担保人和担保系统”。

实际上，三年前，上海体育局与上海消费者保护委员会，上海市场监督局和上海的健身和健身协会共同制定了“上海体育与健身行业的成员服务合同示范文本”，希望当时改变该行业。

合同模型文本设置了健身服务会员卡的“七天冷却期退款”条款 - 消费者可以单方面终止合同，并在签署合同后的7天内获得全额退款，然后在打开卡之前使用会员服务。

当时，“为期7天的冷却时期”突然成为社交网络上的热门话题。

此外，上海的健身和健身协会还提供了一组数据，这间接地解释了限制预付行为的紧迫性 - 在2021年，由于使用“ 7天冷却期”的退款，消费者在2021年解决的投诉数量为6,863；在2022年，数字为5,810；在2023年上半年，这个数字为2,089，企业总共接受了14,762。

“问题在于，当时这只是一份示范合同，并非所有健身场所都必须使用这样的'冷静期'合同。” Haibo指出，从一份示威合同中，上海取得了重大进展，其中包含“为期7天的冷却期退款”，将预付费监督纳入体育领域的规定。 “现在，这种监督已被纳入上海的第一项当地体育法规，这具有重要意义。”

头脑风暴持续一年

海博告诉报纸记者，在促进“进一步改善单用卡档案系统”以进入上海体育本地法规的过程中，上海体育局提供了相当积极的回应和反馈。

据东中国政治科学与法律大学中国和外国法律文件中心副主任兼副研究员黄宗（Huang Zihong）表示，在收到了NPC代表的提案信息后，立法工作组和研究小组迅速迅速响应NPC代表代表的声音纳入了Clauses的合法论证过程；经过演示和风险评估后，添加了“健身私人培训课程的预付费限制”的内容。

在此之前，为了应对体育和健身行业生态学恶化的长期困难，Huazheng Research Group进行了研究并与法律专家一起起草。在立法工作组的初步审查之后，制定了“对体育与健身领域的预付费期和金额的“硬核条款”。

但是，即使他们做得非常扎实，王海博和黄张都对这些涉及多个部门的预付费监督法规的遗憾引起了很多争议和内部加热讨论，从起草到法规的最终入境。

“回顾去年的整个过程，可以说有很多困难 - 最大的困难是，地方立法没有先例，地方政府通常使用资金监护方式来规范其。”

Huang Zihong和本文的一名记者分享了各个部门对健身行业预付费监督的关注和疑问，这些监督是在该法规的前五轮中收集的：

这包括：行政权力是否在市场中不当干扰？是否超出了地方立法机构，违反了对基本民事法律制度的保留？上海的单卡法规是否重复立法？如何与“上海单用途预付费消费卡管理法规”联系以避免立法冲突？还有立法标准，如何形成“最大的共同除数”，以便所有当事方（包括市场运营商）都可以被他们接受呢？

“简而言之，您是否可以写作，是否需要写作，如何写作，是否可以通过审查，审查和立法的有效性都是当地立法起草中必须完全考虑的所有问题。”

结果细节需要实施

立法过程的困难实际上进一步凸显了“法规”中健身行业预付监督的规定的价值和意义。

但是，在东中国政治科学与法律大学副校长兼法学教授Luo Peixin认为，在反映了健身行业相对良好的预付费管理内容的同时，“法规”也需要实施后续的细节，以进一步管理和指导整个健身行业。

“第63条说，具体规定将由市政体育部与市政贸易，文化旅游业，地方财务监督和其他部门一起制定。因此，他们还需要在将来制定详细的规则，以实现该条款的更好实施。”

根据本文的记者的说法，法规中涉及健身预付费用管理的法规可以在一年内完成授权规范文件的制定。市政和地区级的体育部门在2023年底与上海健身和健身协会制定了详细规则和草案的讨论。下一步将是正式征求行业和企业的意见，并加强与消费者在社交媒体上的互动。

由于这种监管措施引起了各行各业的极大关注，因此体育部正在及时加快步伐并及时提高文件的制定。

立法限制以促进健身行业的有序发展

可以看出，“法规”的实施将是上海健身行业的重大改革，以及对健身行业的另一个“重生机会”。

上海体育局规划行业（法规）副局长Yu Jian强调，未来将制定和实施“法规”的“期限”限制“期限”限制的规定以及“法规”的相关罚款。目的是更好地指导上海各种健身俱乐部和工作室的运营，从根本上改变“首次吃食物”商业模式，并建立良好的行业生态，从而促进健身行业的健康发展。

以当前法规第67条为例：

如果操作员未能根据法规设置预付金额和赎回服务的数量，体育部应在一个时间限制内订购更正；如果在时间限制内未纠正更正，则应命令预付业务活动停止。

Yu Jian告诉《企鹅新闻报道》，“惩罚的目的不是罚款，而是标准化。响应违反出售长期预付费卡和大规模私人辅助班级的体育馆，超出了自己的商业能力，我们必须及时阻止它。”

因此，问题是，如果为保护行业发展的“超售预付费卡”的体育馆没有施加严重的处罚，那么健身行业中的混乱是否真的可以得到改善和纠正？

上海健身与健身协会秘书长Sun Chong告诉报纸记者，在与上海体育局讨论惩罚规则的过程中，“公开公告”的条款将出现在未来的规则中。 “目的是告诉消费者他们现在无法购买该公司的预付费卡。如果他们购买，他们可能会面临消费危机。”

从“专注于销售”到“专注于服务”的转变

在Sun Chong的看来，除了明确的“约束性”条款外，“法规”还提出了与体育和健身相关的行业协会的要求，以加强行业自律。

“我们希望'好钱'将推动'不良钱'，指导行业从“专注于销售”转变为“专注于服务”，以便企业可以持续发展，消费者可以省心地消费，并最终取得双赢的成果。”

Sun Chong说，这些法规已得到健身公司的广泛支持，许多公司已经积极地改变并实施了短期预付款模型，例如每月付款和季度付款。

同时，上海Jianshe协会引入了信贷治理方法，例如教练注册系统，服务QR码，商店星级评级和其他信贷治理方法，以在多个维度上净化行业生态并促进行业的标准化发展。

“实际上，健身公司已经从长期卡变成了短期卡，这要求公司诚实运营，还要求他们具有更好的服务质量。不仅如此，他们还要求他们拥有更好的课程来为消费者带来健身效果。这也是我们行业协会的重点，这些关注者始终希望促进健身公司的商业模型转型，也是保护消费者的。”

Sun Chong期待引入该法规，以成为新年上海健身行业甚至国家健身行业的助推器。 “我们希望健身行业将蓬勃发展，每个体育馆都有自己的特征，但与此同时，消费者的利益将首先。”

作为上海人民代表大会的代表，Haibo还期待将为上海健身行业带来变化的法规。 “介绍了法规，不仅是为了保护消费者，而且是为了保护运营商。

此外，关于预付款的管理，Haibo去年还访问了许多公司。 “我发现在研究后还有另一个渠道可以解决该问题 - 商务部和商务委员会的法规提到了监管平台。如果消费者可以在手机上扫描代码并一键检查，他们将知道是否可以购买此预付款。”

“企业本身将其上载，并且比赛将自动通过。如果监管机构与背景审查不匹配，则将自动触发和关闭投诉。通过这种方式，可以反映消费者和市场实体的独立行为的责任。如果在扫描代码时会在录制订单时警告，则需要对代码进行负责任，以使其负责。

“我们必须从公开的发展角度看预付费。如果我们能做得很好，体育和健身，美容和美发，行业培训等都可以解决。”

在Huang Zihong的观点中，“法规”第38条规定，“加强对体育产业发展的财政支持”实际上是希望“体育行业的所有发展都将在促进方面受到监管”。

“该法规面临着体育和健身行业预付业务活动的严重混乱，创新了当地立法，努力解决瓶颈和问题和关键痛苦点，促进在运动领域的基于法律的商业环境的建设，为其他地区提供参考，并积累有价值的经验，以实现相关国家领域的法律建设规则。”